央企去产能:打响下半年改革攻坚战 [ 2016-07-27 ]

钢铁煤炭类国企改革将明显提速

据新华社信息  围绕着央企的供给侧改革正在提速。国资委主任肖亚庆日前表示,作为国企改革重点,国资委下一步将加快化解央企过剩产能,建立优胜劣汰市场化退出机制,对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准要求和长期亏损的产能过剩企业关停并转或剥离重组。

值得注意的是,他同时对供给侧改革提出明确时间表,今明两年中央企业压减10%左右的钢铁、煤炭现有产能,并采取强化管理、改造提升、债务重组、关闭撤销、破产清算等方式,积极稳妥处置“僵尸企业”。

随着改革的不断深入,国有企业在供给侧结构性改革中无疑扮演着最为重要的角色,但就目前国有企业发展现状来说,产能过剩、效益偏低的问题依然存在,国有企业特别是中央企业的产业结构偏重,重化工领域资产总额占比超过50%,去产能任务艰巨。

“国有企业大多处于传统重工业行业,企业扭亏增盈、化解过剩产能、处置‘僵尸企业’等任务繁重,一些企业创新动力不足、活力不够,缺乏具有自主常识产权的关键技术和知名品牌。”肖亚庆说。以钢铁行业为例,尽管近十年来国家对钢铁业产能过剩频频调控,但是收效甚微。

“集中审批、管控竞争的方式已难以抑制产能过剩。”一位业内专家表示,目前钢铁等产能过剩行业往往是国企,同时也是地方政府财政支柱企业,涉及当地财政收入、就业、经济稳定等。同时,现在过剩的产能不仅仅是落后产能,还包括结构性无序发展产生的大量先进的产能,这些都是目前供给侧改革要根本解决的关键问题。

据了解,近期,国资委曾召开中央企业化解钢铁煤炭过剩产能工作会议,组织推进有关中央企业化解钢铁煤炭过剩产能、处置“僵尸企业”和开展特困企业专项治理工作。会议明确,从今年开始,用5年时间压减中央企业钢铁煤炭现有产能的15%左右,使专业钢铁煤炭企业做强做优做大,电煤一体企业资源优化配置,其它涉煤中央企业原则上退出煤炭行业。

“国企改革是供给侧结构性改革的抓手,治理‘僵尸企业’又是重中之重。”中国企业研究院首席研究员李锦指出,在供给侧发力,从根本上和整体上提高国有资本的配置效率,无疑是步入深水区后的国企改革必须要啃下的“硬骨头”,也是在重要领域和关键环节取得新成效的必由路径。

在不少专家看来,未来判断国企改革是否成功的标准应当是,是否实现了过剩产能的有效化解、过高杠杆的明显抑制、经营效益的持续改善以及国有资本配置效率的显著提高,而不能简单地理解为一味做大规模。提高国有企业的效率和竞争力是贯穿国企改革的一个主线和灵魂。

分析师指出,钢铁、煤炭企业去产能的过程也是产业转型升级的好时机。在资本市场上,可以通过并购重组来完成产能出清,预计下半年钢铁、煤炭类国企改革进程也将明显提速。
     

钢铁煤炭央企去产能目标明确

据中国钢铁资讯网  钢铁、煤炭是我国经济运行的重要基础性行业,为我国经济和社会发展做出了突出贡献。近年来,受经济增速放缓、市场需求不足的影响,钢铁、煤炭行业形成了大量的过剩产能。因此,积极稳妥地化解钢铁、煤炭行业过剩产能,实现脱困发展是我国经济结构性改革的关键任务。

按照市场淘汰和计划压减去产能

近日,国资委召开的中央企业化解钢铁、煤炭过剩产能工作会议上,明确了中央企业化解钢铁、煤炭过剩产能和处置“僵尸企业”的目标和任务。中央企业化解钢铁、煤炭过剩产能的目标是:从今年开始,用5年时间压减中央企业钢铁、煤炭现有产能的15%左右,争取用2年时间压减现有产能的10%左右,使专业钢铁、煤炭企业做强做优做大。

“钢铁、煤炭行业去产能基本按照两条路径进行:一是市场淘汰。一些缺乏竞争力的产能相继停产,无法维持的企业退出市场。二是计划压减。国家首先明确压减目标,然后逐级分解到各地政府,再由各级政府不分所有制落实到具体企业。央企的去产能指标则由国资委根据国家总体目标具体下达。5年内,我国钢铁行业退出产能的目标是1—1.5亿吨。按照国资委的压减计划,钢铁央企将在5年时间内压减现有产能的15%左右,压减量为2100万吨,占钢铁行业退出产能总目标的比重在21%-14%的区间。”业内人士表示。

业内人士表示,钢铁、煤炭央企去产能工作即将全面推进。针对钢铁、煤炭行业去产能工作出台的相关政策,也基本勾勒出了5年内我国钢铁煤炭央企去产能的大方向。央企去产能的首要任务是人员和债务处置,这属于国企改革的重点领域。试点地位的确立,将为钢铁、煤炭央企深化去产能以及积极参与全国钢铁、煤炭行业产业结构优化,提供更为市场化的可选路径。在政策和市场环境的双重推动下,钢铁、煤炭央企加快了去产能工作的步伐。

去产能是项综合性工程

化解钢铁、煤炭行业过剩产能是一个综合性的工程,涉及到环保、财政补贴、员工安置等多方面的问题。

据了解,早在5月18日,财政部就印发了《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》,明确中央财政设立工业企业结构调整专项奖补资金,对地方和中央企业化解钢铁、煤炭行业过剩产能工作给予奖补,鼓励地方政府、企业和银行及其他债权人综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式,实现市场出清。专项奖补资金规模为1000亿元,实行梯级奖补。

有专家预计,钢铁、煤炭行业化解过剩产能涉及职工达到180万人,其中,钢铁行业50万人,煤炭行业130万人。

对此,业内人士指出,这对去产能的目标不会产生大的影响,也几乎不会延缓对“僵尸企业”的处置:第一,中央财政1000亿元资金属于奖补性质,并不是全额保障。去产能职工处置所需的资金,除了由中央财政提供奖补外,企业自身、地方政府也有责任和义务承担。第二,涉及到的180万职工并非全部辞退走向社会。钢铁、煤炭企业化解过剩产能所涉及的职工情况不尽相同,各企业都是根据具体情况出台适宜的职工处置政策。第三,职工走向社会后,社保系统还可发挥重要作用。

央企要打好去产能的攻坚战

长期以来,中央企业在国民经济和社会发展中作出重大贡献。要按照中央经济工作会议和《政府工作报告》要求,立足以改革促发展,坚持企业主体,充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。

今年5月18日的国务院常务会议部署推动中央企业“瘦身健体”、提质增效;6月29日,国资委召开中央企业化解钢铁、煤炭过剩产能工作会议,两次会议均聚焦央企。对此,业内人士认为,这两次会议的核心要求均是希翼钢铁、煤炭央企打好去产能攻坚战,加速改革。

首先,尽管钢铁、煤炭央企的产能和产量在全国钢铁、煤炭总产能和总产量中的比重不是很高,但行业影响力大,去产能的经验将对全行业去产能工作以及地方国企改革发挥较强的示范效应,因此,国家希翼钢铁、煤炭央企的去产能能够加速、深化展开。

其次,钢铁、煤炭央企去产能任务因涉及到国企改革和国有资本管理体制改革而更为艰巨,煤炭、钢铁两大传统行业又是我国经济结构调整的重点领域,因此,国家对钢铁煤炭央企去产能工作尤为重视。

再次,钢铁、煤炭央企尽管具有明显的规模优势,但冗员多、低效资产多、利润下滑、效率亟待提升,“瘦身健体”才好做强做优做大,因此,钢铁煤炭央企加速去产能具有更深层次的意义,寄托了国家对央企发展的厚望。
 

将兼并重组作为钢铁业去产能突破口

据中国钢铁资讯网

目前,钢铁产能过剩已是全球性问题。按照世界钢铁协会统计数据,去年全球粗钢产能利用率为69.7%。去年我国粗钢产量为8.04亿吨,同比下降2.3%,这是我国粗钢产量34年来首次负增长。尽管如此,我国粗钢产量占世界粗钢总产量的比重仍在50%以上。去年我国粗钢产能利用率不足67%。与此同时,去年我国钢铁产业集中度进一步下滑,前十家钢铁企业粗钢产量占全国产量的比重从2010年的48.6%降至去年的34.2%。集中度低、产能过剩直接影响着我国钢铁产业结构调整、转型升级的进程。

在过去的20年里,由于我国钢铁业规模过度扩张,产业集中度较低,导致行业恶性竞争不断加剧,结构失衡矛盾愈发突出,单纯的去产能只是治标,在去产能的同时,提高产业集中度才能够标本兼治。因此,必须将兼并重组作为钢铁业去产能的突破口和重要抓手,以巩固化解产能过剩工作取得的成果,严防被淘汰的落后产能死灰复燃。只有把去产能和兼并重组合理布局,并重实施,即产能适度、集中度高、布局合理、结构优化、竞争力强,才是钢铁行业结构调整的理想目标形态。

从世界钢铁业去产能调结构的措施来看,无一例外都采用了整合、重组策略。他们所采取的共同措施主要是:

规模协同效应提升企业综合实力

两家业务相似度较高的企业,如果能够联合重组并顺利实现业务整合,在重点业务上形成合力,淘汰关闭低效落后产能,提高产能利用率,可大幅降低生产成本。联合重组不但可以消除市场竞争对手,还可以大幅提高企业在区域市场的竞争力,实现一些高端产品的规模化生产,提升产品的盈利能力。

钢铁企业布局的基本准则为“资源全球优化配置,生产贴近市场”。从钢铁产品的运输特性与钢铁生产用主要原燃料的运输特性来看,钢铁生产用主要原燃料的铁矿石和煤炭,其品质相对单一,更适合大批量、大范围的储运。企业通过区域联合、收购钢材消费地区生产企业,既可扩大企业生产规模,又占领当地市场,节约运输成本。

强强联合占据高端产品市场

当前世界钢材市场需求已呈现出高级化与多层次并存的特点,为了加快核心技术与产品研发,满足客户多元化需求,企业不得不对新技术和新产品研发投入前所未有的人力和财力,而世界科技革命的浪潮又使产品和技术生命周期日益缩短,即使是跨国企业,单兵作战式地面对高昂研发费用也难免会势单力薄。因而,钢铁企业联合重组有利于增强研发实力、共享专有技术、分散投资风险。

价值优先确保核心竞争力

欧美专业化生产企业的整合原则是:以保持和提高盈利能力为核心,以提高品种市场占有率为基点,以实现专业化基础上的规模化为导向,以区域经济结构及其发展趋势为基础,推进跨地区联合重组。

实施联合重组战略已成为世界强企全面提升核心竞争力的关键途径。而我国钢铁企业普遍重视规模扩张,而这种扩张又主要是以单个企业扩张,不是通过联合重组进行,因此我国钢铁产业集中度不升反降。特别是一些大型钢铁企业近年来纷纷上马高端产品生产线,装备水平接近,产品同质化竞争日趋严重,这也是导致我国许多大型钢铁企业近两年陷入亏损困境的原因之一。

因此,大家必须要借鉴国外钢企的有益经验,不能再搞简单的产能叠加式整合,必须紧紧围绕去产能、调结构、提高产品品质来展开钢企间的联合重组。要按照中央“兼并重组改造一批”的要求,在局部利益与整体利益、当前利益与长远利益之间作出取舍,去产能工作才能取得实质性进展,我国钢铁业才有希翼走向新生。

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